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罚款十万未必有震慑作用
（水业中国网上海站9月19日讯）《一造纸厂偷埋暗管日排废水4500吨》后续报道

　　环保部门认为，环境罚款额度低会造成“违法成本低、守法成本高”印象

　　本报讯记者文聪报道：7月18日，本报曾报道，道滘镇东发造纸厂每日将4500吨废水直排入河道。。昨日下午，记者从东莞市环保局获悉，道滘镇东发造纸厂被广东省环保局追缴115.14万元超标排污费并处以10万元罚款。在谈及此事时，有关负责人无奈地表示，由于环境罚款额度低，往往造成“违法成本低、守法成本高”印象，难以起到震慑作用。

　　无法肯定今后能否守法

　　据了解，东发造纸厂违法排污行为被发现后，厂方已用挖土机将违法排污的暗管挖开、截断，用沙石、水泥等将暗管入口封堵。

　　广东省环保局的罚单是否能永久震慑违法企业？对于这个问题，环保部门有关负责人也没把握。东发造纸厂违法排污早有“前科”，去年9月11日，环保部门就发现，该厂部分生产废水未经处理，就直接排入了厂外的池塘，并最终排向河道。此外，该厂还存在未经环保部门同意，擅自扩大生产规模和排污量，配套建设的污染防治设施未经环保验收等违法行为。当时，环保部门曾责令其立即停止直排生产废水，恢复污染防治设施的正常使用，并依法处以3万元罚款。但根据其后来的表现，显然当时的处罚并没起到应有效果。环保部门有关负责人无奈地说：“对于这类大企业，10万元的罚款算不了什么。今后，它是否能合法排污，谁也无法下结论！”

　　宁愿受罚也不防治污染

　　“环保部门的最高罚款限额仅为10万元，透过东发造纸厂这个案例能反映出在我们执法上的无奈。”环保部门负责人告诉记者，目前抓到违法排污企业后，一是责令改正其违法排污行为，确保全部污水处理达标排放；二是处10万元以下罚款；三是根据企业违法排污的排污量和超标情况，征收排污费。

　　“就以东发造纸厂这样的造纸企业为例，一套日处理能力为150吨的碱回收工程需投资近亿元，占企业环保总资产的近1/2，运行费用可占其销售总收入的10%以上。如此巨额投资，企业是不太愿意付出的。”该负责人还向记者举例说明，一家高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2元-1.8元，而偷排每日的净收益往往能达到几十万元。正是由于环保部门最高罚款限额仅为10万元，因此一些企业宁愿认罚也不积极采取措施防治污染。这就更加被认为排污企业“违法成本低于守法成本”。
（来源：羊城晚报，2007-9-19）（水业中国网陆僶睿编辑）