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我国水污染事故频发政府该如何应对水危机?
（水业中国网上海站9月18日讯）
一、水危机引发的问题严重

　　“危机”通常指产生危险的祸根或者严重困难的关头。水危机具有广义和狭义两种之分，广义的水危机指的是自然、社会与经济等因素异常或突发事件发生对正常的水供给造成的威胁或者损害，狭义的水危机由于稳定的供水受到阻碍引发的水供需之间存在尖锐的矛盾，通常人门理解的水危机是狭义的水危机。从水危机形成来看，水危机分为自然性危机和人为性危机，自然性危机主要是由自然因素引起的，包括洪涝灾害、干旱等，人为性水危机主要是由人的影响所引发的水危机，如水污染、突发污染事故等等。

　　近年来，水危机渐渐向我们走来，水安全问题成为社会关注的焦点和重点。联合国认为全球水资源危机基本上可以说是一场公共管理体系的危机，这个体系“决定了哪些人、在什么时候、通过何种利用方式、能够得到什么样的水，并且决定了哪些人有权得到水资源以及相关服务”

　　最近，我国的水污染事故频发，由此导致的水危机令社会不安，给民众生活带来很大的影响。2005年底以来，中国平均每两天发生一起环境突发事故，而这些事故中70%是水污染事故，最为典型案例有松花江污染事件、太湖蓝藻事件、江苏省沭阳县水污染事件。2005年12月，松花江受化工厂污染，苯含量严重超标，导致哈尔滨全市停水四天，几百万市民陷入缺水恐慌。2007年5月底，太湖蓝藻大规模暴发，威胁无锡上百万人用水安全，出现靠水没有水吃的“太湖现象”。2007年7月，江苏省沭阳县地面水厂取水口遭受新沂河上游不明污染源污染，城区供水系统被迫关闭，城区20万人断水约40小时。

　　这是最为直接感受而且影响巨大的水危机事件，实际上，我国的水危机还在不同程度地起发酵作用。在我国600多个城市中，目前有400多个城市供水不足，其中严重缺水的城市有110个，城市年缺水总量达60亿立方米。我国北方尤其缺水。黄河、淮河、海河、辽河流域所代表的北方地区人均水资源量只是全国平均水平的三分之一。据推算，全国每年因缺水造成的经济损失达到2500亿元，其中工业产值2300亿元，农业产值200亿元；因水污染造成的经济损失400多亿元，其中人体健康损失为192.8亿元，工业损失为137.8亿元，农业损失96.2亿元。

　　二、政府在面对水危机中的责任

　　政府在应对水危机中的地位和作用，决定了政府的责任的大小。确定其责任，有必要对水危机的产生根源进行追究。世界自然保护联盟(IUCN)水资源项目主任吉尔?博格坎普指出，“目前世界最大的水危机其实不是水资源的危机，而是水管理和水利用的危机，我们必须更加高效、可持续地使用现有水资源。”联合国公布的《世界水资源开发报告》认为，全球水资源危机的主要原因是管理不善，包括水资源浪费严重，世界许多地方因管道和沟渠泄漏等原因，导致30%—40%的水被白白浪费掉，发展中国家水资源开发能力不足，管理存在许多问题，目前仅有12%的国家制定了完整的水资源管理和节约计划等。博格坎普还大胆地预测，“如果不尽快转变水资源管理观念，50年后人类将不可避免地遭受更为严重的缺水问题。”

　　从上面的论述可以看出，水危机主要是由于管理不善所造成的。水资源是重要的基础性自然资源和环境资源，也是经济资源，在我国法律规定水资源归国家所有。因此，在水危机中，政府负有不可推卸的责任。政府对公共资源进行有效的管理，提供优质安全的服务，是政府的工作的目标和责任，也是市场经济条件下对政府的基本要求。没有管理好这种公共资源，就是政府的工作没有到位，需要进行检视存在的问题，针对这些问题，结合社会的发展目标和民众需求，调整政府管理方式和方法，提高政府的效率，满足民众安全水水需求。

　　三、政府在水危机中应该采取的措施

　　（1）做好水资源综合规划，并认真地执行

　　水资源综合规划是对水资源综合利用整体安排，它是适应社会经济发展对水资源的需求，促进水资源的科学管理和水资源的可持续利用，为实现以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的战略目标提供坚实的基础和有力保障。它是一项综合性的水利规划，涉及经济社会、工程布局、资源环境等诸多方面，是对水资源利用的宏观安排。非常欣喜的是，经过多年的努力，我国的水资源综合规划即将出台，对未来水资源利用必将起到约束和指导作用。但很遗憾的是，本次水资源综合规划也存在一定的不足，就是水资源规划中大多以多年平均水量作为规划的基础，缺乏极值条件下特别是干枯年份水资源利用量的风险分析。水资源危机除了出现在总体供需平衡不匹配的的情况下，在极值条件下（特枯年份和特丰水年份，丰水年份主要表现再洪涝灾害的发生）更为突出。制定规划只是万里长征走完了第一步，还需要认真地执行，执行计划也是政府的工作的重要组成部分。在过去，规划墙上挂的现象普遍存在，市场经济条件下，规划是行动的依据之一，应该创造性地认真执行，否则，对解决水危机起不到积极的推动作用。

　　（2）建立系统高效的水危机管控体系

　　现代社会对公共设施的依赖性越来越强，电力、煤气、交通、供水等等给人带来方便的同时，它们之中任何一个发生突发性的事故都会给生活带来极大的影响，所以建立高效的包括水危机在内的公共危机管控体系是非常必要的。首先应该针对具体情况，建立应急预案。目前，我国在“非典”以后，各级政府针对可能存在的问题，制定了各种可能应急预案，这是值得肯定的，但必须指出的是，大多局限于划定标准、建立领导机构、规定各个部门的行动时间和工作内容等，缺乏详细的后勤保障等规定，可操作性不十分强；其次，建立应急常设机构，随着各种危机的到来，有必要设立常设的危机应急机构，对危机进行管理、研究，避免危机管控处于虚拟的状态；第三，建立综合性的应对公共危机的决策、指挥系统，决策、指挥系统是公共危机应急处理的核心，应该具有专门的危机管控能力，高效准确地做出科学的判断，并在短时间内做出危机处理方式，避免危机的进一步扩展。

　　（3）建立水危机预测预警体系

　　对水危机可能存在的风险进行系统的研究，进行水危机风险管理，如对于洪水的风险管理，对历史水文、气象等资料等进行系统的分析，分析洪水发生的频率、评估洪灾可能造成的损失、建立洪水发生的频率和洪水灾害造成损失的数量关系，开展水文监测，如包括降雨、水位和流量等项目监测、测预报可能要发生的洪水，根据所制定洪灾危机管理规划提出防洪行动方案，并在发生灾害后对防洪减灾过程进行评价，提出洪灾危机管理的改进措施，修改相应的办法和制度。利用现代科技技术，建立预警体系，以便早日获得信息，做好各种准备。

　　（4）建立科学的水危机信息发布制度

　　水危机的发生具有“慢性”和“急性”两种基本形式。对于由于突发性污染导致的水危机，根据水危机的实际情况，及时通过手机、电视、报纸、报纸、网络等多种形式向民众通报，让民众及时得到相关信息，避免谣言传播，引发人心惶惶，产生更严重的后果。“哈尔滨水危机”事件给人沉痛的消息，松花江污染发生后第一次发布的“虚假信息”诋毁了政府的形象，可喜的是政府立即进行了纠正，民众知道了真相，也容易和政府配合共同度过危机。建立系统的水危机信息收集、发布制度，如发布什么水危机信息，如何进行发布，发布的级别等预先做出作出明确的规定，让公众在第一时间内了解事件的真相，并对发布的信息进行科学的阐释，引导群众舆论，给群众获取信息的快速通道，以提高信息发布的时效性、准确性，消除公众疑虑，建立民众度过水危机的“心理长城”。

　　（5）建立水危机处理补偿机制

　　在水危机处理过程中，为了避免更大的损失，可能出现牺牲局部利益维护整体利益的现象，如今年淮河流域发生了建国以来最大的全流域的洪水，为了减少损失，纷纷启动了蓄滞洪区，给该区的群众带来巨大的损失。为了弥补这种损失，政府应该给与受损失的群众进行适当的补偿，政府应该建立长效的水危机补偿机制，明确水危机补偿的原则、操作办法，建立科学的损失评价的方法，划清局部牺牲的责任，并及时足额地进行补偿，不仅树立政府在群众中的威信，有利于提高政府的诚信度，同时可以迅速地调动资源，避免因损失补偿问题延误危机处理的实施。

　　（6）建立水危机处理的技术支撑体系

　　将水危机扼杀在摇篮之中，是政府的最高目标。同时，政府也应该做好技术储备，对水危机可能的诸多情况进行系统研究，特别是突发的水危机发生时，在最短时间内从技术上进行处理，争取时间，使危机降低到最低处。哈尔滨水危机通过四天的努力，解决了供水达标的难关，太湖蓝藻也在发生之后紧急研究才解决，暴露出我国面对水危机成熟的技术储备不足，建立水危机处理技术支撑体系十分必要。因此，开展相关的技术研究，如危险化学品运输常常导致突发性污染事故，污水的排放引发水危机、蓝藻的突然爆发等也导致供水困难，特殊的化学工厂也是水危机隐患，针对不同的污染物提出不同的技术处理。

　　同时，各地应积极开展后备水源的建设，哈尔滨、无锡水危机事件暴露出后备水源建设落后的致命弱点，江苏沭阳在发生污染事故后，立即启动了后备水源，将影响和损失降低到最低处。对于集中供水的地区都应该进行后备水源的建设，处于短时间内启动运用状态，为供水加上一把安全锁。
（来源：人民网，2007-9-18）（水业中国网陆僶睿编辑）