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上海市从四个方面积极推进污染减排各项措施落到实处
（水业中国网上海站9月5日讯）根据第六次全国环保大会明确的“上海到2010年要削减二氧化硫26%，年排放总量控制在38万吨；削减化学需氧量15%，年排放总量控制在25.9万吨”的污染物总量减排要求，在市委市政府的领导下，由市环保局会同市发改委、市水务局等职能部门、相关单位和各区县政府，以环保三年行动计划为抓手，进一步明确目标、细化任务，为全面完成“十一五”污染物总量减排任务奠定了良好基础。主要从四个方面精心组织，周密安排，积极推进污染减排各项措施落到实处。

　　一、细化明确污染减排措施和年度计划

　　按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，制定了“十一五”化学需氧量和二氧化硫总量减排计划。“十一五”期间必须完成所有现役14家燃煤电厂9572MW燃煤机组的烟气脱硫和关停工作，确保削减19万吨二氧化硫排放。化学需氧量方面，中心城区必须加大污水收集管网建设和污染源截污纳管力度，全面完成污水三期工程，按期完成竹园、白龙港污水处理厂的升级改造和扩容工程；郊区要新建、续建和扩建25座污水处理厂，完善30座污水厂配套管网工程，完善28个工业区污水收集管网。全市新增污水处理能力210万吨/天，确保全市污水二级生化处理率达到80%以上,使全市COD排放总量在2005年的基础上下降4.5万吨。

　　二、强化落实污染减排责任和建设单位

　　按照“谁排放，谁治理”的环保政策和“当地政府对环境保护负总责”的法律规定，市政府下达了本市污染减排任务和总量分配方案。明确了电厂二氧化硫减排工作由市发展改革委负责推进；中心城区化学需氧量减排工作由市水务局负责推进，郊区化学需氧量减排由郊区政府负责；中央单位负责将本单位污染总量排放控制在2005年水平。

　　在落实电厂烟气脱硫工程、污水处理厂和管网建设等各项措施责任体系的基础上，按季度分解烟气电厂脱硫、污水处理厂及管网建设项目进度目标，确保竹园第二污水处理厂2007年7月通水运行，竹园第一污水处理厂和白龙港污水处理厂升级改造扩容项目2007年底前建成主体工程，2008年6月底前建成通水；确保各电厂烟气脱硫工程按照计划节点完工并发挥效益。

　　三、利用科技手段加强重点污染源监管，推进工业区污水集中处理

　　市环保局继续加强对重点企业的监管管理，督促企业污水稳定达标排放。对污水排放除实施在线实时监控外，还进行每月一次的人工现场检查监测。对超标频率超过50％，或者连续3次污水超标排放的企业实施限期治理，逾期未完成限期治理任务的进行处罚或关闭；对污水排放超标30％的企业进行处罚。会同市水务局联合制定并发布了《污水处理厂在线监测技术规程（设备及安装、验收、通信、验收、考核等）》，要求污水处理厂按期完成在线监测设备安装并与联网运行。

　　依据市政府《关于本市加快工业区污水治理的若干意见》，在前两年大力推进工业区污水纳管处理的基础上，2007年4月，市环保局开展了保留工业区未纳管企业专项执法，督促工业区企业污水集中收集处理，明确到2007年6月底，对水污染治理设施不完备，污水纳管处理率达不到60％的工业区，不得引进产生污染的项目。

　　四、制定污染减排工作推进政策

　　市发展改革委会同市财政局等部门，研究出台并落实了包括脱硫电厂上网电价和按照建设时段分类的脱硫设施建设补贴政策、清洁能源替代补贴政策等在内的一系列配套政策，有效推进了污染减排工作。市经委制定了劣势企业淘汰关闭计划，市水务局明确了全市特别是中心城区污水处理厂建设运行安排，市科委启动了污染减排相关科研项目。市环保局制定了《上海市建设项目污染物总量控制实施意见（试行）》，获市政府批准实施，严格实行“批项目核总量”的环评审批制度。同时，上海还按照国家的要求，加大了污染物减排统计、监测、考核办法等“三大体系”的建设力度，为减排工作提供有力支撑。

　　根据本市目前污染减排工作的进展情况，要完成今年及“十一五”的污染减排目标责任重大，任务艰巨。在下一步工作中，要进一步加大治本治源，加强脱硫设施的建设及污水管网建设，提高污水处理厂运行管理水平，安装在线监测，确保减排投资产生效益，减排工程发挥作用。对“十一五”后几年的污染减排措施，必须尽早落实，以确保完成各年度的污染减排目标。
（来源：中国上海，2007-9-5）（水业中国网陆僶睿编辑）