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江苏昆山市：水乡厉行节水 金山更要碧水
（水业中国网上海工作站8月31日讯）　昆山，东靠上海，西依苏州，市域面积927平方公里，户籍人口65万，外来登记人口103万。改革开放以来，昆山经济社会保持持续、快速、协调发展的良好态势。先后荣获“国家卫生城市”、“全国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、全国首批“国家生态市”等称号，2006年昆山蝉联全国百强县（市）榜首。 　　近年来，昆山把创建国家节水型城市作为全市工作的重要目标之一，作为落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，通过创建活动，积极转变经济增长方式，大力发展循环经济，努力推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，取得了明显成效。 　　加强领导 提高认识努力 创建节水型城市 　　为全力推进创建工作的有效开展，昆山市主要抓了以下三个方面的工作。 　　（一）加强组织领导。一是健全节水管理机构。早在1992年，昆山市就成立了昆山市节约用水办公室，专职负责全市节水的日常管理工作。同时，根据工作发展的需要，各镇建管所市政科也增设了节水办。二是健全节水法规制度。制定并出台了一系列有关供水、节水、地下水管理方面的规章和规范性文件，对推进全市节水工作起到了有力的保障作用。三是制定节水实施方案。根据建设部等部门联合印发的《节水型城市目标导则》以及《江苏省节水型城市目标导则》要求，制定了昆山市创建节水型城市实施方案，切实加强节水工作的组织领导，为昆山市的节水工作打下了良好的基础。四是成立创建工作领导小组。2004年，昆山市成立了以市长为组长、各有关单位主要负责人为成员的创建国家节水型城市工作领导小组，修改完善了创建方案，大张旗鼓地开展创建活动。 　　（二）层层分解落实任务。2006年6月，建设部、国家发改委共同修订的新《节水型城市考核标准》出台。 　　昆山市针对“新标准”，一是组织学习；二是分解落实；三是限期达标，并且以点带面，全面开展节水型企业、节水型单位等创建活动，从而促进昆山市节水工作提高到一个新的水平。 　　（三）大力开展节水宣传。近年来，昆山市坚持不懈地进行节水宣传，重点通过报纸、电视、广播等新闻媒体，扩大节水和创建工作的宣传影响。全市形成了提倡节约用水、积极创建节水型城市的良好氛围。利用全国城市节水宣传周、世界水日、中国水周、世界环境日等开展定期及日常节水宣传活动，特别是在2006年全国节约用水宣传周活动期间，围绕“推进循环用水，创建节水型城市”的节水宣传主题，在城市广场、柏庐广场、玉山广场、亭林园广场等人流集中地区，广泛开展节水咨询、宣传活动；进行大型热气球飞行表演，营造浓厚的节水氛围，收到了很好的效果。 　　完善规划 强化管理 推进经济增长方式转变 　　多年来，昆山市坚持依法行政，节约用水、科学管水，把“节水理念”落实到市委、市政府的重大决策过程中，落实到经济社会的各类规划中，落实到招商引资和项目审批中，落实到政府的投入中，落实到对干部的考核中，让节约用水真正成为一种刚性的约束。 　　（一）编制专业规划，指导节水管理工作。昆山市编制完成了《昆山市节约用水2010年规划》、《昆山市“十一五”供水规划》，并通过省建设厅组织专家评审，经市政府批准实施。 　　（二）加强执法队伍建设，依法管水。昆山市先后制定了《昆山市节约用水管理办法》、《昆山市节约用水“三同时”管理办法》等一系列节水规章。节水执法人员持证上岗、依法行政、文明执法。依法对违章用水、损坏供水设施等行为实施行政处罚，无一起用户投诉，无一例行政复议，无一例行政诉讼。 　　（三）建立节水统计制度，构建科学合理的节水指标体系。一是建立完善节水工作网络。通过节水管理网络，对节水工作实行有效管理，定期举办节水技术培训活动，充分发挥节水管理网络作用。二是实行大用水户计划用水监督管理。昆山市把非居民月取水量500立方米以上的用水户纳入计划用水管理，实行“年计划、月报表、季考核”制度，节水管理部门对各计划用水单位进行严格管理，要求各单位必须建立节水统计台账，节水报表的报送要及时、准确、规范，节水管理部门定期对各单位的台账及现场进行检查。三是运用经济手段进行辅助管理。根据国家、省有关节约用水奖罚的规定，结合本地实际情况，昆山市制定了节奖超罚制度，对超计划用水的单位收取1至5倍的加价水费。这一举措，对于推进企业经济增长方式的转变，提高单位的节水意识起到了重要作用。 　　与时俱进 夯实基础 构建资源节约和环境友好型社会 　　昆山坚持与时俱进，重视节水投入，建立了节水专项财政投入制度，2005年全市节水专项资金投入781.85万元，占当年财政支出的0.118%。 　　（一）突出重点，推进以水为魂的生态资源保护工程。2005年昆山市将水环境综合整治工作列入市人代会议案、市政府实事工程，实施了一系列水环境综合整治项目。三年中投入2亿多元在饮用水水源地实施了湖底清淤、湿地建设、林带种植等一系列生态保护和建设工程，傀儡湖水面从过去的6400亩扩大到现在的10000亩；投入2000多万元大力实施阳澄湖及周边地区整治，将106条餐船迁出阳澄湖。实行“搬、退、拆、清、修、整、建、营、养、植”十字措施，科学整治城乡河道环境，落实湖泊、河道围网拆除任务，实现城乡河道“底清、面洁、水活”的目标。 　　（二）实施饮用水水质提升工程，促进节约用水。2006年昆山市启动了饮用水水质深度处理工程，这一工程被列为全省饮用水深度处理工程的示范工程。工程总规模为100万立方米/日，总投资2.9亿元，工程竣工后，昆山市将成为全国第一个整座城市饮用水质量与国际标准接轨的城市。同时，昆山市正在计划实施30万立方米/日工业分质供水工程，投资概算达3.5亿元人民币。 　　（三）实施区域供水工程，促进水资源的有效利用。昆山市是全国最早完成区域供水的城市之一。为降低管网漏损率，近三年来，昆山市投入6000多万元，对近百公里供水主管道进行了改造；投入300多万元完成了4.8万户老住宅楼供水设施的综合改造，即水表分表到户改造工程。如今，全市城市供水管网漏损率由5年前的15%下降到了9.43%。今后三年，昆山市还将投入1亿多元对各镇供水管网进行全面改造。 　　（四）加强地下水管理，保护地下水资源。昆山市已全面完成地下水的禁采封井工作，共封深井215眼。通过禁止地下水开采，防止地面沉降，保证了城市建设安全；通过制定水资源利用和保护方案，促进了水资源的可持续利用。继在全省率先实现全面小康社会之后，在全市人民的共同努力下，昆山市成功跨入“全国节水型城市”行列，标志着昆山市在率先实现现代化的征程上又迈出了坚实的一步。 　　以此为契机，昆山市将坚持节约理念不动摇，坚持节水意识不动摇，大力发展循环经济，加快实现基本现代化，真正做到“碧水青山”与“金山银山”同在，努力把昆山建设成为生机盎然的水乡城市、历史文明与现代文明完美交融的资源节约型城市和环境友好型城市! 　　加强技术改造 扩大中水回用 大力发展循环经济 　　（一）有效组织节水科学研究，大力推广节水技术。一是改造老式卫生器具，积极推广节水型产品。制定了《昆山市推广应用节水型卫生洁具和配件实施细则》等文件，成立了昆山市推广应用节水器具领导小组，淘汰落后的用水器具，积极推广先进的节水器具。二是改造老住宅楼综合供水设施，推广使用智能IC卡水表。利用三年时间，完成了全市老住宅楼供水设施综合改造，改造后的老住宅楼，全部使用IC卡水表，淘汰了普通水表，实现了居民“一户一表、水表出户、抄表到户”，为城市实行阶梯式水价收费打下了良好的基础。三是实行节水“三同时”管理。对新建、改建、扩建工程项目，配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 　　（二）大力开展节水技改活动，提高节水科学管理水平。一是运用信息化技术进行日常节水管理。建立了节水网站，大力宣传节水知识，推广节水器具；大力扶持节水技术改造项目，节约水资源，缓解供水矛盾。以人造革为主打产品的协孚集团，自从实施节水技术改造后，中水回用率高达100%%，每年从“三废”的循环利用中，节约资金3800多万元。二是开展水量平衡测试，加强节水基础管理。昆山市定期对企业单位下达开展水量平衡测试的通知，并对水平衡测试报告组织验收。此举既提高了企业自身经济效益，又增加了社会效益。三是加快供水管网建设管理，降低供水管网自来水漏失率。建立了电子管网地图，及时掌握管网运行状态，确保管网抢修及时率和完好率。 　　（三）大力发展循环经济，努力提高城市再生水利用率。循环利用水资源目前已成为昆山众多企业的自觉行为。昆山钞票纸厂引进了具有国际先进水平的污水处理系统，实施了10多项节水措施，投资17O万余元实施中水回用工程，厂区绿化用水和人工湖的循环用水都是经过处理的中水，废水日排放量削减200O吨左右。南亚电子集团公司投入l560万美元用于节水改造和环境保护，年节约水资源125万吨。枫景苑住宅小区投资60万元建造了350吨/日中水回用站，并铺设中水管网3100米，小区的公共厕所、绿化及道路冲刷均使用中水。昆山出口加工区2.86平方公里的土地上，每1万元GDP对水资源的消耗仅2.233吨。
（来源：生意社2007-8-31）（水业中国郭亮编辑）