信 息  留 言  OICQ  邮 箱  主 页  编 辑   引 用

楼   顶

拉一个污染企业拉下马有多难？ 触摸污染治理之痛
（水业中国网上海站8月30日讯） 最新一期《半月谈》刊登特别报道《科学发展：伟力托起水秀山清》。昨天我们选发了这组稿件的第一部分《粗放发展：滚滚车轮下的山河之伤》。今天我们选发这组稿件的第二部分《力破困局：触摸现实深处的治理之痛》，探讨目前污染治理存在的问题。请网友继续关注这一特别报道的其它部分。
没有什么比落实科学发展观更重要更紧迫

破解环境治理困局，首要的是解决思想观念的问题。没有这一条，就不会积极寻求问题的解决之道，手中即便握有利器也会弃而不用。正是由于远远落后于严峻环境现实的思想观念仍广泛存在，以及在此基础上生成的各种不正当利益关系，才导致环境治理难以取得预期效果。因此，在思想观念中真正确立科学发展观的统领地位，依然是要务和急务。另一方面，在环境治理和环境保护中要培养形成“共同”的责任意识。毫无疑问，起而保护共同的家园是人们的共同责任，但在所有的责任主体中，企业与地方政府无疑应当承担起比一般民众更多更重更主要的责任。没有这一条，“人人有责”就很容易异化为人人肩上都无切实的责任。

破解环境治理困局，最重要的是在科学发展观引领下，致力于制度建设。但我们所说的制度建设，应当获得超越环境治理的宏阔视野，使环境制度建设与核心制度建设结成紧密而重要的关联。只有这样，具体的、深入的环境制度，才可能得到有效创建和不断完善并拥有巨大的现实力量。而我们所说的核心制度建设，就是要使科学发展观和正确政绩观从正确观念化为正式制度，或者说使科学发展观和正确政绩观获得强大的制度支持。这个核心制度一日不确立，人民群众就仍将在权利贫困中上演“跪求治污”而不得的悲剧，一些地方政府就仍将在醉意陶然中放任粗放式发展对环境的践踏，污染企业就仍将在与地方政府千丝万缕的利益关系中有恃无恐地危害社会。 >>> 点击详细



（一）一个污染企业拉下马到底有多难

生产铬盐的湟中鑫飞化工有限公司位于青海省湟中县谢家村，是当地一家违法排污企业，有关部门多次责令其关停却“屡关不停”。其间历时3年，中央领导两次批示，这家企业才在当地政府的强力推进中得以关闭。

鑫飞公司关停了，相关善后事宜正在有序进行，但其留下的诸多疑问依然吸引人们深入探究。


环境执法深陷多重困局
　
环境执法面临的困局，远不是一个难字可以尽述的。

环境执法之困首先在于现行的环境法律偏“软”。青海省环保局局长赵浩明告诉记者，法律对环保部门赋予的职权有限，对违法企业的处罚额度太低，有的企业环保设施停用，最高处罚仅5万元，“企业根本不把执法放在眼里”。

由于体制原因，上下级环保部门之间仅是业务指导关系，下级不服从上级部门的现象屡屡发生。在第一次被勒令停产后，国家环保总局和发改委联合下发文件规定：“铬盐项目一律上收到国家环保总局审批，今后对地方环保部门越权审批此类污染严重项目必须严肃处理。”而当时的西宁市环保局却越权先后组织了两次所谓的专家论证会，还擅自批复其试生产继而恢复生产。有关人员在回答上级环保部门的询问时还公然以“对总局精神有疑义”为由拒不执行。相比之下，当地少数环保工作者更热衷于“重经济、轻环保”的发展思路。他们津津乐道于这个项目“一旦扩产成功，将是县上投资最大的项目”、“能够带来多少税收”等，言语间喜形于色。

值得注意的是，企业的背后还有不法利益链条和“保护伞”。鑫飞一位负责人觉得自己很委屈，他在电话里对记者讲：“光审查验收就花了很多钱，来了几十个人，红包都不知道送出去多少，请客吃饭搞了8桌，不少有头有面的人都来了。没想到最后还是要停！”

记者2006年5月在北京期间，两名自称是某报记者的人多次打来电话声称如果记者不尽快改写鑫飞的正面报道，他们就要给中央领导反映情况，“到那时，恐怕你前程不保”。看记者不为这种气焰所吓倒，他们最后只能坦承，鑫飞是他们的理事单位，“希望帮一把”。

一些专家成为企业利益的代言人。在那场所谓的专家论证会上，几乎所有的专家都是一边倒。当时有一位湟中县的副县长还向记者发难：“向专家多学习，不懂的别乱写！”记者当时就“回敬”道：“会上疑点很多，最终还是让事实来说话。相信是非曲直，自有水落石出的一天！”

（二） 污染，从监管漏洞奔涌



令人触目惊心的水污染（资料图片）

从上游部分地区无序的水电开发，到中游沿江城镇、企业污水的肆意排放，再到下游地区的水体生物“荒漠化”趋势，长江这条孕育中华民族数千年文明的母亲河正在遭受前所未有的侵蚀。以长江为代表的流域污染治理，敢问路在何方？

困境：母亲河正遭遇多重伤害

———无序水电开发。

———水环境持续恶化。

———水域生态呈“荒漠化”趋势。

治理：奈何地区和部门“分而治之”

目前，长江流域的水资源管理涉及多个部门：水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由国土部门的地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关；水生生物保护则由渔业部门负责；湿地由林业部门负责；内河航运由交通部门负责；安全饮用水标准由卫生部负责制定。

专家认为，这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，却不能达到“团结治水”的目的。

由于缺乏有效的约束和协调机制，不少长江流经省份重拳治污的动力不足，环境违法行为相当普遍。近期，环保总局对长江等四大流域进行了专项检查，在检查的11个省份的126个工业园区中，有110个存在违规审批、越权审批、降低环评等级和“三同时”不落实等环境违法问题；在抽查的75家城镇污水处理厂中，有38家存在运转不正常、处理不达标或停运的现象；在检查的529家企业中，有234家企业存在环境违法行为。对此，环保总局不得不再出“杀手锏”，对这四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”。

（文章来源: 半月谈 2007-08-30）（水业中国网陈霁冬编辑）


　

　

信 息  留 言  OICQ  邮 箱  主 页  编 辑   引 用

A 栋 9 楼

 
（水业中国网上海站8月31日讯）8月初，“浙江大学农村环保科普行”赴温州渔寮小分队，在浙江大学环资学院石伟勇教授的指导下来到了具有“东方夏威夷”之称的旅游胜地——温州市苍南县渔寮乡，进行了一次实地考察活动。

渔寮山清水秀、依山伴水、气候宜人、环境优美，然而由于交通不便，该地经济较为落后，是省级贫困乡。这支由两名研究生和五名本科生组成的小分队来此的主要目的是进行饮用水安全、生态环境状况等方面的调研和宣传。

走乡串户，向基层群众了解现今情况

分队于7日早上8点整到达乡人民政府，受到乡政府领导的热情接待，随即开展座谈会，商议实践考查的日程安排。在乡、村二级干部的陪同下，队员们分为三组，分别赴南片、中片、北片的九个村进行实地调研，了解灾民的饮用水来源，生活用水排放，以及农村养殖业和畜牧业对当地环境的影响等。

据调查，当地村民主要饮用山泉水，村民们用管道将山泉接引到家中使用，各家后面常备有小蓄水池，一般能够自给自足。但是飞速发展的旅游业加剧了洁净水的消耗，山泉供应日趋紧张。渔寮乡人员分散，山路崎岖，更由于村民对自来水的不信任，使自来水在当地的供应变得十分困难。其中雾城村的缺水情况较为严重，在暴雨来临前，连续半个月的无水季，村里溪水几乎枯竭，只剩下基本干枯的河床，雾城村的居民处在深度缺水中。幸亏最近的几场暴雨，才使这个村落用水有所缓解。据村民反映，渔寮乡普遍存在饮用水缺乏问题，每逢旱季就会出现断水的情况，村民的饮用水安全得不到有效的保障。

缺少淡水的同时，台风等自然灾害也经常对渔寮造成损害。去年“桑美”台风更是损失惨重，在崇安村，300户人家中就有10余户倒塌，三十多间房屋半倒塌，40多户遭严重损坏。灾后，当地政府组织村民进行重建工作，自来水管道等基础设施很快恢复，房屋也得到了重建。现今村子已经重建，以新的面貌展现在我们面前。在乡干部的带领下，实践小组访问了一户低保护老人，了解他的生活情况。

在走访过程中，队员们了解到养猪场对当地环境的负面影响较大。据崇安村一位养猪专业户介绍，养猪场从去年开始给他带来不小的经济效益，准备进一步扩大畜养规模，但是养猪过程中也影响到了附近居民的生活、农作物的生长，由此产生了邻里间的纠纷，阻碍了养猪场的进一步发展，也影响到村民间和睦共处。据陪同的村干部杨主任介绍，渔寮乡还有很多这样的养猪场，而养猪场的废水出入问题十分突出。乡政府就当地情况提出搬迁要求；而养猪户也遇到资金、人力、地点等问题上提出自己的难处。其安置和发展是渔寮村一个亟待解决的问题，影响着当地的经济、环境等各方面发展。

渔寮的卫生状态也不容忽视。村民有些生活垃圾便随意倒在没有开发的海滩上，导致沙滩的污染。干部及其他人的谈话及走访中，可以了解到，各个村都缺少垃圾处理的地方和资金、垃圾过于分散、村民的卫生意识不强，这都造成了附近村落的垃圾集中处理的困难。

由于当地渔业、旅游业的季节性及部分村民外出打工、开店，联盟等山村的在村人口减少，有些基本只有老人、妇女和小孩，一定程度上影响了村中的劳动生产力。在农业方面，因地处海边、背靠山地，可耕作的土地较少，生产方式以渔业为主。为合理利用土地资源，乡里引入海芙蓉、特种番薯等作物，开发利用山地。
此次考察，各小组对渔寮乡各村进行了全面的调查。对当地饮用水安全和环境污染问题有了一个初步的认识，了解到当地环境问题的严重性和解决问题的艰难。此后几天，小分队将对渔寮乡进行更深入的调查。

海滩调研，深度挖掘，了解污水排放对沙滩的影响

8月8日到9号，小分队在指导老师石伟勇教授、乡党委郑德菊书记等干部的带领下，继续开展调查，到渔寮乡金沙滩污水处理处调研沙滩环境状况。

沙滩边上，原设有两个沼气池处理乡村流出的污水。据随行的乡干部讲述，沼气建成距今有一定的时间，池内沼气渣沉积，处理池污水处理能力已经明显下降，也容纳不了整个村庄的污水。因此，污水经过污水处理池，处理效率及处理量都有限，随后便排放到沙滩上，再流入大海，造成了一定的污染。

为了检测污水对沙滩土壤的影响，在石老师和郑书记等干部的指引下，队员们对污水处理池附近沙滩进行挖掘，查看污染情况。在挖掘过程中，队员们发现污水处理池出口附近的沙滩受到不同程度的污染，离污水处理池近的污染严重，远的污染较轻，有些则没有污染的迹象。

期间，由于当时台风的影响，在挖掘过程中出现阵雨，众人一行到附近的渔民帐篷内躲雨。队长乘机对该户渔民周大伯进行了简短的采访。周大伯在沙滩上生活已经有几年，从事沙滩服务。据此了解到:95年他搬到这里的时候沙滩上基本没有什么污染,没有蚊子和苍蝇。98年这里的旅游业开始发展，旅馆的生活污水直接排放到沙滩上，2000年夏天干旱时，山沟干涸，当时曾一度出现过臭味。周大伯说，看到自己家乡环境受到这样的污染，他感到很痛心，希望自己美丽的家乡能够继续保持下去，不要因为旅游业的发展而遭到破坏。
8月9号，小分队的调研行动仍在继续，队员们就宾馆前的沙滩污染情况做进一步的调查。他们统计了沙滩上的排污口，观察污水所形成的痕迹、沙滩颜色以判断污水排放对沙滩的影响。调研结果沙滩有十几处排水口，有来自旅馆、饭馆的排水，也有来自周围生活村户的生活排放口，更有来自山涧的溪水等。沙滩有部分区域受到一定程度的污染。分队将调研结果同乡政府干部进行探讨，为保护沙滩提出建议。


（来源:浙大新闻办　作者:王光禄 卢成柱 2007-08-31）（水业中国网陈霁冬编辑）