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“城市河流，让我们重新认识你”系列报道　　纵深篇②“
（水业中国网上海站8月29日讯）“经济账”该怎么算？
城市河流治理，是一个生态问题，同时也是一个经济问题。

各地首先面对的，是钱从哪里来的问题。有的地方经济比较发达，财政投入大刀阔斧，治理立见起色，可欠发达地区却难以仿效；有的地方机制比较灵活，先从银行贷款治理河道，再适当提高污水排放费用来还贷，可难免要增加相关企事业单位的负担。有没有一种办法，能以较低的成本搞好河流治理？或者说，今天的小投入，明天能否不仅换来生态环境上的大收获，在经济上也能获得大回报？

更为重要的是，在河流治理的同时，怎样处理好开发和保护的关系？在治理之后，能不能避免过去因开发而污染、破坏的老路？这里面的“经济账”该怎么算？河流的功能在变化，开发利用河流的理念能不能也随之更新？

要回答这些问题，我们必须梳理城市河流治理的来龙去脉。

城市改造带动河流治理

城市的兴起与水往往有着不解之缘，众多大城市都留下了“因河而兴”的历史记忆。

上海的现代工业兴起的时候，在苏州河沿岸，厂房密布；在厂房外圈，大量的产业工人聚居，由此还形成商贸聚集。即使是现在的上海，这种现象仍然依稀可见：沿着外滩是金融、商贸等现代服务业的聚集区，外圈的浙江路集中了大量的仓储，而西藏路则更多地聚集了传统的工厂。

在国外，早期的大城市往往与大港口合二为一。在铁路出现之前崛起的城市几乎都位于航道之上，譬如波士顿、纽约、费城、巴尔的摩这些最早兴起于大西洋沿岸的海港城市，又譬如匹兹堡、圣路易斯等内河港口城市。不管是港口还是码头，在那个时候，都是一个城市最有活力的地段。人们在这里聚居，货物在这里集散，交易在这里进行，市场在这里形成……

但在现代工业兴起之初，人们对于环境保护的认识不足，大量工厂、仓库聚集河流两岸，对河水造成了严重的污染。随着铁路的兴起，港—城关系发生深刻的变化，不少城区内一度密布船坞、码头、仓库的沿河经济活跃地带，因港口活动外迁而走向沉寂。然而，港口工业外迁之后，河流污染情况并未因此得到改善，相反，由于这些地区历史形成了流动人口聚居，而基础设施尤其是生活垃圾收集、污水排放等公共服务相对落后，生活污染取代工业污染，成为城市河流最大的污染源。

在上海人的记忆中，“三湾一弄”(即潘家湾、谭子湾、朱家湾和药水弄)就是这样一个典型的流动人口聚居地，“改革开放前，这里是全上海市城市设施、生活环境和治安条件最差的地方。”上海市苏州河环境综合治理领导小组办公室的朱锡培处长是土生土长的上海人，对当时的情形记忆深刻。居民们住的大多是简易的棚户，一到下雨天，外面下大雨，屋里下小雨，雨水夹带着污水直冲入河，本已污染的苏州河水雪上加霜，使河流与沿岸的棚户区形成了恶性循环。

这时候，城市的管理者产生了治理河流的第一动力————改变城市面貌。“刚开始治理苏州河沿岸，一是因为苏州河的黑臭影响了上海市民的生活，二是因为沿岸的棚户区对城市形象和管理工作造成了不利的影响。”上海市普陀区陆月星副区长认为，人们对河流治理的认识在不断深化，因此对当初的一些做法应该用历史的眼光去看。

最初苏州河治理的思路局限于旧城改造，与河水几乎无关———搬迁棚户区居民，改善该地区的基础设施，铺设污水排放的地下管网，阻止污水直接排放到河道。这和绝大多数城市没有区别。上海的不同之处在于，为了解决众多棚户区居民的住房问题，他们在谭子湾、潘家湾地段开发了内环线最大的住宅项目————中远两湾城。“这时的苏州河黑臭未除，老住户都觉得不可思议：谁会来买这样的房子呢？”中远两湾城居委会的刘金梅书记告诉记者，原来的住户对污染的苏州河印象太深，很少在两湾城买房。事实上到后来，由于河流治污成效显著，两湾城成为了著名的“亲水”社区，房价今非昔比。

中远两湾城的探索让人们看到了一条靠开发来带动治理的道路，一般的操作是这样的：区政府按制定的总体规划将沿河地带某块地批给开发商，划出红线，要求其在限定区域内开发建设。小区建成后，沿河搞绿化带和公共走廊，也有在大型居住区内建公园的，费用由开发商承担，计入开发成本。也就是说，不管是对苏州河驳岸的改造，防汛墙的加固还是游艇码头的建设、亲水平台的搭建，都由开发商掏腰包。当然，苏州河沿岸的公共绿地属各区政府所有，开发商只负责动迁并承担费用。

天津市对海河的治理也运用了这样的思路，同时又根据具体情况进行了一定的创新。其核心思想是将城市改造与河流开发融为一体，一个主要做法则是“筑巢引凤”，政府花大钱投入市政基础设施建设，通过水、电、热、气、管线工程的大规模改造，提升了海河上游区域的载体功能，高水平实施堤岸改造、水体治理、公园绿化工程，改善沿河城区的生态景观环境，从而使海河沿线成为天津市最具吸引力的投资区域，而投资商源源不断的投入又为海河治理的可持续进行提供了强大支撑，从而形成了城市改造与河流治理的良性循环。截至目前，海河周边地区已完成整治的469公顷土地已全部出让，累计吸引投资达800多亿元。在拉动简陋房屋拆迁200万平方米、使3万户居民受益的同时，海河周边地区正在实施的重点社会项目工程有46项，总面积达1200万平方米。

开发中必须坚持以人为本

“这几年普陀区城市面貌的变化，主要体现在苏州河沿岸。”上海市普陀区副区长陆月星告诉记者。在老上海人的眼中，普陀区是“又破又大”，这里的旧厂房、旧仓库最密集，上海最有名的棚户区谭子湾和潘家湾就在这里。不过，这几年普陀区快速推进苏州河沿岸开发，城市面貌发生了巨大的变化。

在中远两湾城的示范之下，苏州河沿岸的房地产开发也是一路飘红。“上海花城”、虹桥河滨花园、“大家源”新城、华航小区、华阳公寓、“上海知音”、“水岸名地”、“水岸豪庭”、“半岛花园”……苏州河沿岸新开的楼盘一个接着一个，而且开一个火一个。

但是很快，人们就发现这种快速推进带来了新的问题：一是苏州河边走不通了，许多地段的河滨通道成了那些亲水小区的“私家花园”；二是坐船行驶在苏州河上，沿岸高楼鳞次栉比，仿佛行驶在险峻的峡谷之中。有风的时候，风在30多层的高楼之间穿行，不断受到挤压，越刮越猛。

和上海一样，许多城市随着河流水质得到改善，河沿岸的房地产项目借着“亲水住宅”的概念迅速升温。在南昌，邻水而居已经成了市民们近年来的居住时尚。改造前的青山湖，房子卖到一平方米六七百元都没人买，改造后涨至每平方米3000多元，还很紧俏。水景活了一方宝地，精明的房地产商则纷纷把“水文章”做得妙趣横生。

一方面，这很快改善了河流沿岸的城市景观，使城市面貌焕然一新；另一方面，城市河流被星罗棋布的楼盘所包围，从“城市的河流”变成了“小区的河流”。河水变清了，沿岸变漂亮了，可人们感觉河流离自己反而远了。

这正是许多城市在河流治理开发中遇到的普遍性问题：由于河道治理之初的破败景象与快速发展的城市面貌极不相符，许多地方急于改变环境，过度追求河流开发的速度，而忽视了建设与河流的和谐发展。

令人欣慰的是，绝大部分城市已经注意到了上述问题，并开始着手加以解决。朱锡培告诉记者，2003年，上海市出台《苏州河滨河景观规划》，对苏州河沿岸新建楼房的容积率、建筑离河的距离等作出了严格的规范。过去旧区改造，国家规定新建楼房的容积率住宅不能大于4，公共建筑物不能大于8。《苏州河滨河景观规划》则规定苏州河沿岸的住宅容积率不能超过2.5，公共建筑物的容积率不能超过4，进一步强化了以人为本的理念。

问题是很多项目在这个规划出台之前就已经批准立项甚至开工了，怎么办？“我们一直与开发商谈判，要求他们按照双增双减的新要求做，双增就是增加公共环境，增加绿化，双减就是减高度，减面积。”普陀区规划局的一位负责人告诉记者。“现在苏州河沿岸的退建力度在不断加大，但毕竟有些项目已经建成，不容易再改变了，新建项目就好多了。我想今后苏州河沿岸的建筑，也会体现我们在认识上历史变迁的过程。”陆月星说。

城市功能演绎“因水而变”

河流是有生命的，每一条城市河流都流淌着自己独特而有魅力的故事，这些故事往往已经融入到城市的个性当中。

“在治理河流的时候，我们不仅不能把这些故事湮没，而且要创造新的故事，为河流增添新的风采。到时候人们坐船走在河上，看到的是旖旎的景观风光，听到的是一个个彰显这座城市、这条河流性格的故事。”陆月星对苏州河的未来充满了信心。

在陆月星看来，依靠开发房地产项目等来改变城市面貌，只是城市河流开发的最初级的阶段，“做足水文章”远不只这么简单。

首先是要传承城市河流的文脉。

早期大城市的起源往往在大江大河的交汇处，也因此，城市河流往往记录了一个城市发展的历程。以苏州河为例，现代工业文明的变迁就在两岸积淀了丰富的文脉。近代工业中很多“第一”正是在苏州河沿岸写下的：大隆机器制造厂、荣氏面粉厂、国内最早的纺织工厂、上海啤酒厂、印钞厂、造币厂等等，这些记录中国近代工业变迁的老工厂都分布在苏州河沿岸，如何充分地发掘、利用、弘扬这些文脉，是苏州河开发必须考虑的问题。

“我们的设想，是要把苏州河沿岸塑造成一个集自然环境、历史文化、交通功能、休闲功能、娱乐功能于一体的河滨生态景观走廊。”陆月星介绍说，这包括加强沿线绿地建设，开放滨河空间；合理控制沿岸建筑高度，保护沿岸历史文化建筑；完善地区交通组织；改造老式防汛墙，建造新的亲水岸线等。届时，上海造币博物馆、上海印钞博物馆、上海印刷博物馆、元代水工遗址博物馆、上海纺织博物馆、苏州河历史博物馆等一批博物馆将集中继承和展示苏州河的历史文脉。

北京大学环境学院教授黄润发自上世纪70年代初参加北京官厅水库水源保护项目始，一直从事环境科学研究与教学工作，对水源保护有着特殊的感情。他说，水是文化的载体。城市河流哺育了灿烂的城市文明。河流治理，不仅要实现其水利功能，发掘其经济功能，更要开发其文化功能。让河流文化得以延续，是一些城市的成功经验。在这个过程中，经济效益也得到了发挥，并实现了“人文、生态、宜居”的目标。实践证明，环境效益、经济效益、社会效益是能够统一的，是相得益彰的。

其次，如何在河流治理的过程中开发新的城市功能，才是“做足水文章”的点睛之笔。既然城市的兴起往往和水有关，也正是水的功能的变化，导致了城市滨河地段的衰落，而在城市河流治理的过程中，水的功能又发生了改变，这种改变能否为滨河地段重新崛起带来新的机遇呢？

答案当然是肯定的。在交通体系高度发达的现代都市中，城市河流的功能已经不再主要表现为航道运输，而主要表现在生态休闲方面。在现代化的城市之中，“亲水”是个多么稀缺的资源。

“原来利用‘亲水’概念的主要是房地产住宅开发，现在我们根据上海市打造现代服务业聚集带的规划目标，作出了一些调整。一是在‘亲水’区发展文化产业；二是原来在苏州河边的仓库里形成了艺术家聚集的历史，我们准备在保持特色的基础上对周边环境进行统一改造，发展创意产业；三是利用苏州河沿线目前最完整的一块土地，打造长风生态商务区。”陆月星介绍说。

在《上海加速发展现代服务业实施纲要》中，长风生态商务区已经与陆家嘴、徐家汇等地区一起被列为上海首批重点推进的九大现代服务业聚集区。但与其他地区不同，长风生态商务区将凸显苏州河特色：在这片2.2平方公里的土地上，苏州河岸线就长达2.7公里，普陀区规划时要求建筑沿河岸退后80到120米，规划公共绿地50公顷，总体绿化率超过60%，综合容积率仅1.5。

陆月星对“生态”的含义界定得更加宽泛————不仅是自然生态，还有人文生态和经济生态。“因为有了苏州河，长风生态商务区将实现历史与现代、建筑与文化、功能与品位交相辉映，文化特色鲜明，和其他现代服务业聚集区区别开来。”他说，普陀区历史上因为苏州河成为我国民族工业的发祥地之一，现在，随着对“水”的功能的重新定位，这一地区将从工业聚集区向现代服务业聚集区转变。

河流治理，为改变“水”的功能提供了可能，而这种改变又为调整城市经济结构提供了可能，这是一笔大的“经济账”。回过头去看，“钱从哪里来”只是河流治理的小“经济账”。要算小账，更要算大账，这是城市河流治理应该秉承的一个理念。



来源：经济日报
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（文章来源: 经济日报 作者:万建民 李治国 来 洁 吴佳佳 赖永峰 卢盘卿

2007-08-29）（水业中国网陈霁冬编辑）