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水污染治理：投入2万亿

（水业中国网上海工作站3月2日讯）大气国十条刚刚落地，水污染防治也将正式起步。2月13日，《水污染防治行动计划》初步完成，重点将对水源以及是污染进行根本性的治理和监管。据悉，此次行动投资的总金额将超过2万亿元。这也成为新中国成立以来最大的一笔水污染治理投资。

“行动计划的影响，显然是多方面的。对生态来说，有助于暂缓和治理每况愈下的国内水源环境；对市场来说，则是一种投资预告。2万亿的投资带动的将是庞大市场。”河南平顶山市司福德环保工程绿化有限公司总经理许鼎说。

在他看来，此次水污染治理行动计划的提出，是对我国水源保护的一种抢救性治理。一方面要将水污染进行坚决整治，另一方面则是要保护好水质较好的河流湖泊。这对于目前较为“清闲”的水污染治理市场来说，是一个极大的利好。

水污染的破坏性有多大？从松花江事件或可见一斑。2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸，引发了松花江全流域的重大水污染事件。之后的5年时间内，国家累计投入78.4亿元用于污染后的治理。而根据《松花江流域污染防治规划》的数据，治理共需安排治污项目222个，花费超过134亿元。

直至如今，松花江的水质才有了较为明显的好转。漂亮的桃花水母展示出松花江治理的卓越成效，而这背后，则是大量资金和人力的巨大投入。

许鼎用“驴踢罐子”来比喻水污染的破坏作用：无论花费多少资金和精力做出来的陶罐，驴只需要轻轻一脚，就可以彻底破坏。“10元的污染，带来的是千元以上的治污支出。从这个角度来看，污染无异于地雷，埋放简单、破坏惊人、排雷费事。”他表示。

事实上，对水污染的治理工作，早在“十一五”时期就已展开，近年来出现的多次水源污染事件，更是加大了国家对该领域的关注。根据环保部门的检测数据，目前国内重点流域、七大水系的水质基本稳定，污染较严重的“三河三湖”，也有了比较大的变化。一望无际的绿海、草海如今已不多见，湖泊、水源的总氮、总磷等指数也出现大幅下降。

但与大气污染治理不同，水污染往往具有持久、长期和难治理的特点。一旦污染造成，周边生态环境的破坏也是显而易见的。数据显示，目前我国每年化学需氧量的排放量约为2400万吨，氨氮排放量约245万吨，远远超过了目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须削减30%——50%，中国水环境才会有根本性的改变。而无论是减少排放还是增大处理能力，对于民间资本来说，这种投资，显然将带来另一轮的增长机遇。

国家政策带动“九龙治水”

虽然此次水污染防治行动计划的重点在于处理目前积累多年的水污染情况，但行动计划的消息发布后，水污染治理概念股出现集体大幅上扬，部分企业甚至出现主营业务转移的情况。

“这么巨大的投资，还仅仅是表象的投资。依托国家政策的刺激，与水资源有关的上下游都将被调动起来，在今年开始慢慢爆发。”许鼎表示。

事实上，面对日益严重的水污染情况，不少相关甚至无关的企业已开始涉足其中。根据水体污染控制与治理科技重大专项方案，2013年以后，水污染治理需要深层次调整机构职能，消除体制性障碍，根据区域分异规律和社会经济发展水平差异，逐步构建新的水污染防控体系。一些地方政府在尝试与企业合作进行水污染防治的动作，给了社会资金极大的“入行”动力。

“如今社会各界已经意识到水污染的巨大危害，随着水治理行动的启动，这些市场需求被释放出来，并给相关行业提供了绝佳的机遇。”相关负责人表示。

据介绍，目前水污染治理根据所分项目分别由农业、环保和水利部分负责，项目采用国家、地方资金并设置专门机构管理。而这种模式从目前看已不太能适应未来水污染治理的需求。引进民间企业进行治理监管，是一种尝试，也是一种趋势。

除此之外，污泥处理也成为此次行动计划的重点防治任务，国家意在解决“重水轻泥”的现状，避免污泥处置不当导致的二次污染事件，其逐渐展现出来的巨大市场也颇令人期待。

市场相关水污染治理概念股有望腾飞

从大气治理、土壤修复再到固废处理，2013年A股环保板块多个细分领域被投资者所赏识，而污水治理这个细分领域市场有所忽视，股票整体涨幅不大，业内人士表示，随着《水污染防治行动计划》的颁布，该领域投资机会将逐渐显现。

从行业发展空间来看，我国面临水资源短缺及水污染严重的双重问题，随着国家在污水处理及再生利用领域投资力度的不断加大，污水处理企业面临的市场空间广阔。据国务院2012年4月份发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间，我国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。

国泰君安表示，水污染治理投资机会将出现在以下四个方面：1.工业废水治理委托运营。2.市政污水规模扩张。3.膜处理设备与工程的推广。4.其他水处理设备的需求增加。从受益个股来看，包括设备与工程类公司、污水治理设施投资运营类公司等等。

值得一提的是，从业绩表现来看，近日，有11家涉及污水处理上市公司披露了2013年年报业绩预告，9家公司业绩预喜，其中有7家公司2013年净利润同比增幅预计超过50%。

治理关键市场对接与职能转变

在上下游为市场激活而欢呼雀跃之时，不少亟待解决的问题也困惑着“探路者”们。30多年来快速经济发展而产生的水污染局面是一种综合性的问题，彻底改善和市场释放还需要很长时间。

由于长期缺乏意识，目前部分企业在水资源保护方面并不积极。以某省一家制造企业的水污染治理为例，虽然采取了二次循环、节流分段处理等方式，但谈及处理体系，该企业一位负责人坦言，在污染防治方面公司只要达标即可。至于出了工厂之后的情况，则“不关心”。

投入巨资却没有对企业竞争力起到提升作用，这或是这些企业治污无动力的症结所在。按照目前政策，不少重污染企业难以让补贴与企业治污成本持平。“偷排企业太多、难监管，惩罚力度太低，这让企业耗费巨资治污没有显现出应有的作用。”这位负责人表示。

与此同时，由于华北地区高风险点众多，水源污染隐患普遍较高，仅仅减少工业污染的排放，并不能达到较好的效果。

中华水资源网刘辉涛告诉记者，很多地区对于水资源污染最大的不仅仅是工业企业，而是城市生活污染和禽畜污染。此类污染不光难以监管，治理投资也存在一些难度。“对企业容易进行条件化限制和监督。比如要求达到什么样的减排程度。但在对于生活、禽畜等相对散小的水污染排放，如不纳入一个整体体系，则极难进行开发。”

正因此，想要较好地达到投资和治理水平，一方面要采取堵的方式，增加排污成本，以补贴的方式，增加企业积极性。另一方面则在水污染治理的投资方面，采取多种方式。例如污水处理设备，过去是政府建、政府管。如果采用类似于公共服务采购的方式，由社会资金来进行投资，公司运营，这样既节省了资金，解放了政府精力，又可用于增加保障和监管性服务。

“可以看到，此次计划是2万亿的规模，但是在行动计划、机制改革以及周边处理方面，带动的不仅仅是2万亿的市场。而社会投资的规模和水污染体系的建立，则在于市场的接轨和职能的转变。在政府规划、主导的前提下，将市场释放出来，让政府也成为‘被服务方’。这或是未来污染治理的一个走势。”刘辉涛表示。

（来源：中国财经报网，作者：宗禾，上海供排水项目网戴晓红编辑，2014年2月27日）

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